控制区仍然是北洋战区参谋部在控制是无可争议的事实。

　　“好吧，提督阁下，军管会不会主动去触碰绝对控制区，但绝对控制区之外内，广袤的胶东半岛上还有一百七十万的百姓，我们要对其不管不顾，让其处于无政府状态吗？”冯益辉问道。

　　“是成本，冯主任，成本！你要去管，就要做到一点，那就是得到的要比付出的多，冯主任，你能做到吗？如果不能，那我是不会支持你的，你应该清楚，北洋战区的财政来源是什么。”高锋敲打着桌子提醒道。

　　在合众国的很多行政区，都在进行着低烈度的战争，比如永宁、北大年和吕宋，一般来说，这些都是治安战，因此本地行政区的财政在负担战争经费的情况下，完全可以支持大本营的战略，无论是在人力还是资金方面，但北洋战区作为最主要的战区，这一点是完全做不到的，一百七十万人的胶东百姓，即便是无底线的压榨，也无法负担起哪怕北洋战区五分之一的军费，而想要收缴这些军费，还要维持一支官僚队伍和治安部队，很难说是赔还是赚。

　　北洋战区目前的战争经费来源是统帅部的战争预算，目前来说，从统帅部获得战争预算是非常简单的，战区提交报告，那边就会批复，但这是因为西征行动为合众国带去了上千万的缴获，但这种收入只有一次，日后的北洋战区完全处于投入状态，高锋很清楚元老院和统帅部的预算规则，北洋战区最好是细水长流，否则山东战场会被取消，只留下一个前线要塞区。

　　冯益辉迎上高锋的双眸，问道：“如果我们自负盈亏呢，阁下？”

　　“你......你没有在开玩笑吧。”高锋诧异问道。

　　“胶东百姓需要活路，北洋战区需要缓解财政压力，军管会的同僚需要政绩，而您呢，需要一个稳固的、不会分心的后方，我们可以自己负责，怎么样？”冯益辉说道。

　　“不会影响青岛要塞？”高锋问道。

　　“当然，您需要的人力和物资，我们都可以满足。”冯益辉说道。

　　高锋笑了：“如果是这样的话，我还有什么拒绝的理由呢？冯主任，我早就听阿海说过，你非常人，现在看来确实如此，既然你想要权柄，那我就给你权柄，除了要塞区和前线战场，其余我都不会去管，胶东这个舞台就全权交由你了。”

　　冯益辉笑了：“那我就向您汇报一下对登莱地区真正的规划了。”

　　见冯益辉又拿出一份规划书，高锋笑了：“我竟然真的上了你们的当。”

　　冯益辉只是笑，没有再去挑衅这位元老的尊严，而第二份规划书就务实的多，除了让高锋把治安军的数量提升到三千人，再无其他要求，显然，冯益辉得不到财政和技术支持，所以其初始资金的来源一是清算二是土地，前者是清算那些遗留下来的小鱼小虾，后者则是大力发展经济作物。

　　胶东的士绅官宦被横扫一空，可以说真正有购买力的人群已经没有了，如今的胶东只剩下了少数的自耕农和大量的佃农，与以往一样，合众国不会轻易的把土地无偿分配给农民，而是选择收为国有然后低价向佃农租种，军管会便是成为胶东最大的地主。

　　按照冯益辉的规划，军管会先是降低了税赋标准，按照合众国国内的税赋制定赋税标准，直接完成摊丁入亩，赋税加上佃租，也比明清两国的赋税低很多，在佃农的负担下降之后，冯益辉要求各地按照本地的土地类型种植一定数量的经济作物，以满足对外出口的要求，活跃市场经济。

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