量还差得多。可单靠如今府库空空如野的陇右支撑,也完全不现实。而恢复战乱产生的损失,也不单单是免除钱粮和给点优惠。
更何况,黄琼在西京时便决定,打算在中原动员一批失去土地流民,去宁夏府屯垦。黄河百害唯富一套,如今中原土地兼并日益严重,诸路都有大量土地被兼并,而导致失去土地农民。在这种情况之下,放着贺兰山下水草丰美的河套平原不去利用,实在有些过于浪费了。
这样,既可以将前唐晚期便荒废的那个塞上江南,再一次的开发起来不说。还可以大大缓解,中原如今日益尖锐的危机。更为关键的是,可以改变宁夏府的人口构成。宁夏府原本是党项人与汉人杂居,汉人数量远远比不上党项人。而经过此次拓跋继迁作乱,人口更是锐减。
尤其是汉人,在拓跋继迁有意识的消耗之下,更是十室九空。自己在宁夏善后的时候,虽说取消了党项族籍,将党项人一律视为汉人。但这个融合时间,却需要上百年甚至是更久。而自己尽管从根子上,彻底的解决了心腹大患平夏部,以及宁夏党项人最大的部族野利部。
但那里依旧有为数众多党项人的小部族,而且本身又是地靠北辽。之前在拓跋继迁刻意的挑动民族争斗情况之下,党项人与汉人之间的矛盾,依旧是愈演愈烈。虽说在自己强势压制之下,党项人不敢做出什么出格事情来。自己取消了原本针对党项人的歧视,也缓和了矛盾。
可自开国百余年来,朝廷对党项人的歧视,带来的伤疤也不是短时日可以消弭的。如果任由此种情况发展下去,宁夏府的党项人,依旧是一个不稳定的因素。宁夏府与陕西北路平夏部的老巢,银州、绥州山水相连。这次是自己侥幸,也最快的速度扑灭了拓跋继迁作乱。
而陕西路与陇右路的党项部族,从乱只是极少几个不大的部族。若是下次,可就未必有这么幸运了。若是党项人再一次造反,再波及到陇右、陕西路的党项诸部,甚至是青塘吐蕃诸部,倒时候整个西北便要大乱。而无论是党项人汉化,还是青塘吐蕃盟旗制度都非一日之功。
如果想要加快党项人汉化速度,尽快的让宁夏府的汉人数量占据优势,才是一个彻底解决问题的根本方法。在这种情况之下移民充边,也就成为一个最佳的选择。这一点,张迁给自己的密报上,已经是多次说明。在土地承受之内,尽可能迁移汉人去宁夏府已经是当务之急。
之前,自己在西京的时候,便已经下过钧旨。明令京兆府,以及河南路诸府搜检流民,送往宁夏府屯垦。并且命户部筹集一批钱粮,要足额保证流民迁移的时候,口粮不短缺。不因为缺少口粮,在路上成为饿殍。肯去宁夏的流民,到宁夏之后由官府,借贷种子、耕牛。
至于这些迁移过去的流民,黄琼的想法是编为保甲和团练,在宁夏府单独设置归顺西京兵部调动指挥的兵备道。选派经验丰富的文武官员,分别出任正副兵备使,农忙农耕、农闲训练。一旦西疆有警,可以就地征集团练。若是党项人复叛,直接可以调动团练就地剿灭。
若是宁夏府这一点上做的好,黄琼准备将这个法子,向所有齐辽边境府推广。但黄琼却没有想到,他迁移流民去宁夏府的这道钧旨,在河南诸府,包括京兆府在内,执行的却是都不积极。甚至京兆府,还有一些抵触。所以黄琼,今儿将涉及到的衙门,全部找过来商议。
在温德殿上,出乎黄琼意料的是,那位刚由河北路经略安抚使,调任身为副相参知政事,兼龙图阁直学士吕蒙正,却是一躬身道:“殿下这个初衷是好的,想要那些流民有田可耕。但流民日苦,原本到京城便是为了谋生、养家糊口,而宁夏府地处陇右,本就是蛮荒之地。”
“至少在诸百姓的眼中,未必比得上京城的繁华。若是自愿前去恐怕无人响应,若是强行迁移恐怕要出大乱子的。尤其是京兆府周边流民,本就聚居在京城内外,一旦乱了起来,这个责任谁也担不起。这也是下面官员,不愿意落实原因。此事,以臣看来须得徐徐图之为好。”
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